Interne kostenaanpassingen kunnen offerte onregelmatig maken (Gevaco Advocaten)

Auteur: Gevaco Advocaten

De Raad van State heeft in een arrest van 5 februari 2026 (nr. 265.660) bevestigd dat een inschrijver geen wijzigingen meer mag doorvoeren in de kostenstructuur van zijn definitieve offerte, zelfs wanneer deze wijzigingen de prijzen ongewijzigd laten.

In het betrokken dossier corrigeerde de inschrijver – naar aanleiding van een prijsbevraging door de aanbestedende overheid- een foutieve loonschaal en compenseerde zij de hogere loonkost door een zaterdagtoeslag te schrappen. De inschrijver benadrukte daarbij hij zijn oorspronkelijke prijzen handhaaft en dat de kostenaanpassingen geen invloed hebben op de prijzen. Het een en ander kon de aanbestedende overheid niet overtuigen. Volgens haar kwamen de aanpassingen neer op een ‘verboden’ inhoudelijke wijziging van de offerte. Vervolgens besloot de aanbestedende overheid om de offerte te weren op grond van een substantiële onregelmatigheid.

De Raad van State gaf de aanbestedende overheid daarin gelijk. Het arrest benadrukt dat zij terecht concludeerde dat een verloning die oorspronkelijk in de offerte was opgenomen, nadien werd verwijderd. Dat is volgens de Raad voldoende om te kunnen besluiten tot een wijziging van de definitieve offerte. De inschrijver kan zich daarbij niet beroepen op het argument dat de prijs zelf niet werd aangepast: ook wijzigingen in de onderliggende kostencomponenten zijn relevant en kunnen aanleiding geven tot een wijziging van de offerte.

Daarnaast verduidelijkt de Raad dat een prijsonderzoek niet beperkt is tot het opsporen van abnormale prijzen. Tijdens zo’n onderzoek kunnen ook andere inhoudelijke onregelmatigheden aan het licht komen. Het prijsonderzoek vormt slechts één onderdeel van het bredere regelmatigheidsonderzoek, en de aanbestedende overheid mag op elk moment vaststellen dat een offerte inhoudelijk niet voldoet. Een verzoek tot prijsverantwoording impliceert dus niet dat de offerte voor het overige “voorlopig regelmatig” is.

Dit arrest heeft praktische gevolgen. Voor inschrijvers betekent het dat zij vanaf de indiening van een definitieve offerte geen enkele correctie of herberekening meer mogen doorvoeren, in de kostenstructuur van een post, zelfs wanneer de aanbestedende overheid bepaalde fouten opmerkt in de kostenstructuur.  Voor aanbestedende overheden bevestigt het arrest dat zij over een ruime beoordelingsmarge beschikken om onregelmatigheden vast te stellen, ook wanneer de elementen pas tijdens het prijsonderzoek zichtbaar worden.

Besluit: zelfs kostenaanpassingen die geen invloed hebben op de prijs kunnen een offerte substantieel onregelmatig maken. Het prijsonderzoek kan daarbij bredere onregelmatigheden blootleggen dan enkel abnormale prijzen.

Bron: Gevaco