De hoofdfunctie(s) van een toonzaal en het arrest van de Raad voor Vergunningsbetwistingen (ConSenso Advocaten)

Auteur: Jordy Hendrikx (ConSenso Advocaten)

Een meubelfabrikant etaleert in een duidelijk identificeerbaar gedeelte van de productielocatie producten, dit is de toonzaal. De meubelfabrikant exploiteert binnen een paarse zone volgens het relevante gewestplan. De toonzaal wordt gebruikt voor de verkoop van goederen in een B2C-context. Vanuit deze optiek is de toonzaal vergund met als hoofdfunctie bedrijvigheid. De meubelfabrikant wil deze toonzaal ook gebruiken voor de verkoop in een B2B-context. Een concurrent is het daarmee niet eens en vordert de vernietiging van de vergunningsbeslissing.

Het vergunningverlenend bestuur overweegt dat de functiewijziging niet vergunningsplichtig is omdat:

• het gaat om een beperkte oppervlakte die verwaarloosbaar is tegenover de totale oppervlakte van de onderneming;
• de totale omzet van de B2C-verkoop slechts 10% uitmaakt van de totale omzet.

De omvorming van de toonzaal wordt benoemd als “een beperkte en ondergeschikte nevenactiviteit die inherent verbonden is met de industriële activiteiten”.

In het arrest van 6 maart 2025 zet de Raad voor Vergunningsbetwistingen de krijtlijnen uiteen voor het bepalen van de hoofdfunctie(s) van een gebouw en daarmee ook de grenzen van de vergunningsplicht. De vergunningverlenende overheid moet rekening houden met de verschillende aanwezige indicatoren. Voorbeelden van indicatoren zijn:

• de verdeling;
• de bestemming en de relatie van de ruimtes binnen de gebouwen;
• de omvang van de activiteiten;
• de hoedanigheid en de intenties van de aanvrager.

De RvVb beslist dat de B2C-activiteiten een hoofdfunctie zijn doordat ze op basis van de stukken van het dossier 10% of 33% van de omzet vormen.

Het arrest bakent het begrip hoofdfunctie verder doordat een concrete invulling wordt gegeven aan de indicatoren. De vergunningsplicht voor het wijzigen van de hoofdfunctie geldt niet voor activiteiten die op goede gronden gekwalificeerd kunnen worden als beperkte en ondergeschikte nevenactiviteit.

Lees hier het arrest: RvVb 6 maart 2025